ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ.
В историческом прошлом Белоруссия значительно отличалась, по распределению земельной собственности п по Формам крестьянского землепользования от остальных местностей России. Крупная частная земельная собственность сложилась здесь очень рано, в условиях XIV — XV вв. Обширные земли великого £князя постепенно переходили в руки крупной шляхты. В результате с половины XVI столетия около трех десятков крупнейших Фамилий владели значительной частью земель великого княжества. На ряду с этой крупной знатью существовал многочисленный класс мелкой шляхты. По своему * юридическому положению она была равна магнатам, по своему экономичеству положению она целыми уездами иногда приближалась к крестьянству. Это были мелкие собственники, обычно сами, своим трудом, обрабатывавшие землю. На ряду с шляхетским землевладением существовало землевладение великокняжеских крестьян, живших в своих волостях. В волостях господствовало старинное общее землевладение (но не общинное). Кроме крестьян, имевших право самоуправления в своих волостях, были многочисленные группы крестьян, живших при великокняжеских дворах и помещичьих селах и деревнях. Сначала эта последняя группа крестьян оказалась в крепостной зависимости, а позже и волостные крестьяне.

В деле прикрепления крестьян большую роль сыграла обширная земельная реформа, известная под именем волочной реформы. Она производилась в великокняжеских дворах и волостях, а затем и в панских. Юридическая сущность ее заключалась в том, что крестьянин лишался прежней своей земли, которую он считал своею собственностью, и переводился на отведенный ему участок, волоку, в качестве арендатора, прикрепленного однако к своему участку. В экономическом отношении переход на волоки (волока—19і/2 дес.) означал переход к принудительному трехполью.

Хотя и юридически, и экономически положение крестьян с те- , чением времени значительно ухудшилось, крестьянство все же привыкало смотреть на свой надел как на свою собственность. Это значит, что Формы общинного землевладения в Белоруссии не могли

развиться. Хотя Положение 1861 года вводит в некоторых местностях Могилевской и Витебской губ. Формы общинного землевладения, Фактически оно применения не имело, за исключением селений великорусских колонистов.

Крупное частное землевладение дожило до революции, частью сохранившись в среде Фамилий XV — XVI вв.

Как известно, при раскрепощении крестьян белорусские крестьяне получили относительно достаточные наделы, потому что русскому правительству не было интереса поддерживать ополяченных помещиков. Но в экономическом отношении крестьянство было весьма ослаблено крепостным игом. Только в эпоху нарастания капитализма, следовательно в последнее двадцатипятилетие до войны, некоторая часть крестьянства успела оправиться. Она устремилась к скупке помещичьих земель, к производству на рынок. Естественно, что эта часть крестьянства образовала довольно густой слой сельской буржуазии. С другой стороны, в том же селе образуется довольно многочисленный бедняцкий элемент.

Все эти условия отразились на распределении земельной собственности.

Для того чтобы уяснить эти перемены, можно сопоставить статистические материалы 1877 п 1917 гг. Прежде всего, следует заметить, что крупные помещичьи владения (т. е. владения свыше 50 дес.), занимавшие в 1877 году 56% всей площади, в довольно значительной мере распались, составляя в 1917 году только 41% всей площади. Это значит, что часть помещичьих земель перешла к мелким, даже к трудовым владельцам (меньше 50 дес. владения).

Если группу мелких владений соединить с крестьянскими надельными землями в одну рубрику трудовых владений, то распределение земельной площади получит такой вид:


Группы владений

1877 г.

1917 г.









млп ы

°/о

млн га

0/|)



Трудовые земли...........

3,8

34

6,6

54



Нетрудовые » ...........

0,4

86

5,0

40



Казенные » .......к • • •

V2

10

0,8

6



Итого .....;....

11,4

100

12,4

100



Эта табличка указывает на интенсивный переход нетрудовых п отчасти даже казенных земель в руки мелкого и трудового владения. Передача казенных земель объясняется тем, что после 1861 года правительство считало нужным частично наделять землею

1 Абсолютные циФры не совпадут с данными по современной территории, так как щгоры взяты в составе "прежних йодных уездов.

тех, крестьян, которые не получили наделов в 1861 г. (арендаторы, батраки и др.).

Земельный фонд в БССР, по последним пересчетам, составляет 12,4 млн га (11,0 млн га в 10-ти округах и 1,4 млн га в Гомельском и Речицком округах). Эволюция этого Фонда, по роду хозяйственного использования может быть представлена сравнением данных о распределении зэмли по угодьям по переписям 1887 и 1917 гг. (по десяти округам):

Итоги не совпадают, что объясняется в обоих случаях недоучетом площади. Однако в процентном отношении этот недоучет большого значения не имеет. Эти данные говорят прежде всего о значительном сокращении площади лесов и неудобных земель. Сокращение неудобных земель объясняется преимущественно произведенными мелиоративными работами (оеушка болот и др.), сокращение же лесных площадей — усиленными порубками (явление, общее для многих районов России). Зато площадь сельскохозяйственных земель сильно выросла (на 13,1%)- При этом однако, площадь пахотной земли росла медленнее, чем площадь сенокосов и выгонов.

Это обстоятельство-служит показателем того, что к исходу дореволюционного периода хозяйство в сильной мере начинало принимать животноводственный уклон.

В общем сельскохозяйственная площадь в среднем ежегодно расширялась на 1,2%) лесная площадь сокращалась на 0,7%, и площадь неудобных земель сокращалась на 1,3%.

Распределение земель во вновь присоединенных уездах по последним данным таково:


1887 г.

1917 г.


В миллионах

гектаров

Сельскохозяйственные земли. .

4,2

5,7

Лесная площадь..........

3,9

3,2

Неудобные земли.........

1.7

1,1

Итого........

9,8

10,0

Нераспределенной по угодьям. .

0,2

0.5

Всего........

10,0

10,5


В тыс. га

В процентах


к итогу

Сельскохозяйственные земли .

Лесная площадь.........

Неудобные земли........

. 757 307 . 109

56 23 8

Всего.........

. 1173

87

Нераспределенных по угодьям.

, 179

13

Итого.......

. 1332

100


Соотношение сельскохозяйственных угодий в Белоруссии может быть признано довольно благоприятным. На один га пашни приходится 0,36 га естественных кормовых угодий, тогда как в Германии это соотношение выражается всего в 0,33. В присоединенных Гомельском и Речицком уу. на один га пашни приходится естественных кормовых угодий даже 0,7 га благодаря Речицкому у., в котором это соотношение равно 1:1.

Несмотря на обилие болот, относительное количество неудобных земель (11% в 10 округах и 7% в присоединенных) невелико: устаревшие данные восьмидесятых годов давали для 24 нечерноземных губерний б. России 23% неудобных земель, для 26 черноземных — 9,6%. Из европейских государств к БССР в этом отношении ближе всего подходит Германия (9,3%)- Однако следует иметь в виду, что по отдельным уездам средние данные сильно различаются, так что, например, в Мозырском округе числится до 16% неудобных земель.

Распределение пахотной земли по округам также дает значительные вариации. Частью в центре (Минский окр.), частью на востоке (Калининский и Оршанский оо.), пахотная земля превосходит % всей площади, тогда как в Мозырском падает до Vs-

Наблюдается также весьма неоднородное распределение сенокосной площади: в Витебском и Слуцком оо., напр., она доходит до Vs или даже до V* всей земельной площади, тогда как во всех других округах удельный вес сенокосной площади снижается. В общем, там, где наблюдается наибольшая густота населения и наибольшее развитие пахотной площади (восточные оо., частью центр), там отмечается и менее выгодное соотношение сенокоса к пашне (относительная земельная теснота естественно ведет к усиленной распашке тех лугов, которые допускают распашку).

Надо иметь в виду еще и различие в качестве лугов. Так, например, Могилевщина, обладающая наименьшим относительным количеством сенокоса, имеет, однако, относительно больший % за~ лнвных лугов, которыми весьма бедна Витебщина.

Следовательно, Белоруссия при бедности почв имеет однако такие соотношения кормовых угодий к пашне, которые дают основание для развития яшвотноводческого уклона в хозяйстве.

Теперь перейдем к рассмотрению современного распределения земельного Фонда между различными категориями пользователей.

Революция уничтожила частную земельную собственность и создала государственный земельный фонд и фонд трудового землепользования.

Накануне революции, в 1917 г., белорусские крестьяне (без 'некрестьянских трудовых элементов) пользовались приблизительно 42% всей земельной площади (4,7 млн га). В настоящее время в их пользование отдано в 10 округах 58% всей площади или 6,4 млн га из И млн га. Следовательно, в трудовой фонд отдано несколько более 17« млн ш.

Государственный фонд состоит главным образом из лесного Фонда (2,9 млн га гос. Фонда и 0,5 млн га лесов местного значения), затем из государственных земельных имуществ (0,3 млн га), из земель йод городами, неучтенных болот и пр. Кроме того в распоряжении государства имеется еще свободный земельный фонд в полмиллиона га, подлежащий раздаче трудовому населению. Таким образом, в непосредственном распоряжении государства находится, главным образом, лесной массив (72%)- Земли сельскохозяйствен-' ного пользования, вошедшие в гос. фонд в виде совхозов, опытных участков и пр., составляют всего 5%. Из остальных земель часті, является пока землями невыясненного назначения (болота, неудобь) и часть свободным фондом, который постепенно идет в раздачу трудовому элементу.

Как мы уже знаем, революция застала белорусскую деревню в весьма неоднородном состоянии. В самом деле, дореволюционная эпоха дает показатели значительной пролетаризации белорусского крестьянства. Перепись 1887 года выделяет белорусскую деревню по наибольшему контингенту батрацкого элемента. Воєнно-конские переписи показывают постепенное нарастание безлошадного (15% дворов в 1893 и до 20% в 1912 г.) и однолошадного (с 39% до 47% за тот же срок) элемента. Пауперизация деревни сказывалась и в том, что значительная часть крестьянства, даже имевшая землю, не обрабатывала ее, переходя в состояние батраков. Деревенский пролетариат с полупролетариатом составлял, примерно, до 65%- Даже по данным 1900 г. безлошадных и однолошадных дворов в Белоруссии было больше (58,6%), нежели в остальной России (55,9%)- И это явление прогрессировало, так как по переписи 1912 г. безлошадных и однолошадных дворов было уже 67,6%. • Великим делом Октябрьской революции было не только уничтожение частной собственности на землю, не только передача земли трудовому населению, но и решительная борьба с кулацким эксплуататорским элементом деревни. Эта последняя означала поднятие бедняцкого элемента, передачу ему земли и по возможности орудий производства. Само собою разумеется, что этот самый процесс количественно уменьшал или даже совершенно снимал эксплуататорскую верхушку деревни.

В виду того, что территория Белоруссии оформилась не сразу, порядок передачи земель в руки крестьянства не во всех частях республики был произведен одинаково. В Белоруссии первичного образования (в границах Минщины) этот вопрос был разрешен в соответствии с историческими принципами: здесь безземельные и малоземельные дворы были наделены землею до нормы среднего трудового хозяйства данного района, с пропорциональной надбавкой на лишнее число едоков. Фактическое трудовое пользованце не было нарушено. Так как остальные части Белоруссии находились в составе РСФСР, то в них распределение запасного Фонда было произведено поравнением «на едока», причем в уравнительный фонд вошли и земли трудового пользования. Так было в б. Могилевской губ. В б. Витебской губ. запасный фонд был распределен сельсоветами и волисполкомами между селениями и дворами без определенной системы. С 1 апреля 1925 года был введен единый для всей Белоруссии земельный кодекс. Этот кодекс устанавливает порайонные минимальные и максимальные нормы земельного обеспечения. Одновременно был установлен единый принцип исчисления норм — «двор» с количеством 4-х работников. Кодекс предусматривает за каждым землепользователем пользование его прежним участком при условии, если таковой не превышает максимальной нормы трудового землеобеспечения. Размеры максимальных земельных норм определены от 10 до 15 га всей удобной земли. Минимальная норма устанавливается как половина максимальной.

Насколько максимальные и минимальные нормы НКЗ Белоруссии обеспечивают крестьянское хозяйство, можно судить по тому, что Наркомземом Белоруссии, в результате тщательного изучения, принята трудовая и потребительская земельная норма на двор, при 4-х трудовых единицах, в 12,5 ш всей земли, считая в том числе не менее 11 га пашни и луга. Это показывает, что принятые НКЗ максимальные нормы, как общее правило, можно было бы считать удовлетворительными, а минимальные ниже потребительской нормы. Применение последних вызывается земельной теснотой.

По мере роста населения снижается средняя обеспеченность крестьянского двора земельною площадью. В 1887 г. на одно крестьянское хозяйство приходилось в среднем 16,1 га. Через 30 лет в 1917 г. средняя обеспеченность в цифре 11,6 га, т. е. уменьшилось на 28%- С 1917 г. по 1925 г. уменьшение последовало на 18% и на одно трудовое хозяйство ныне приходится 9,5 га. Мы наблюдаем, таким образом, падение землеобеспеченности крестьянского двора. Конечно, с течением времени, одна и та ate территория, по вполне естественным причинам дает уменьшение средней земле-обеспеченности двора, но для революционного времени тут надо принять во внимание и рост числа хозяйств: с 1917 г. по 1925 г. число хозяйств выросло на 17,5%- Отсюда понятно, что при произведенных прирезках земли, уменьшение землеобеспеченности на одну душу населения не является столь значительным (всего 3,6% с 1917 г. по 1925 г.). В общем, трудовое землепользование, за исключении колхозов, имеет такой вид. " Все земли распределяются между 677 тыс. хозяйств с 3,6 млн. душ обоего пола земледельческого населения (данные 1925 г.). Это значит, что в среднем на хозяйство приходилось 9,5 га всей земли и на 1 душу населения— 1,7 га. Это среднее относится к 10 прежним округам БССР. Как общее правило, земельное обеспечение находится в обратном соотношении с плотностью населения. Восточные округа (Калининский, Оршанский, Могилевскпй) являются наименее обеспеченными землею (7,1 — 7,3 га на одпо хозяйство и 1,2 —1,3 га на 1 жителя). Юго-восточный (Гомельский о.) п два северо-восточных округа (Полоцкий п Витебский) имеют немногим большее земельное обеспечение (7,9—8,3 га на одно хозяйство). Округа средней Белоруссии довольно плотно населены, но в то же время имеют, сравнительно с предыдущими, повышенное обеспечение землей (9,5 — 9,9 га). Наибольший земельный простор наблюдается на юге, в Полесьи (Речицкий и Мозырский оо. по 11,6 га). Однако почва Полесья мало благоприятна для земледелия, и крестьянские участки часто разбросаны среди болот.

Когда мелькают циФры средних наделов в 7 —10 га, то это может показаться, что белорусское крестьянство в достаточной мере обеспечено землей. В действительности это далеко не так, ибо бедность почв и недостаток капиталов далеко не дают возможности всему населению приложить свой труд к земле и получить от нее достаточное обеспечение.

Только что приведенные данные характеризуют общие соотношения, преобладающие в белорусской деревне. Однако, несмотря на громадное нивелирующее значение революции, масса крестьянских хозяйств осталась в БССР неоднородной, как в отношении земле-обеспеченности, так и в отношении хозяйственной мощи. Приведем основные цифры за два последние года по десяти округам. По посевным группам белорусское крестьянство разделяется в относительных величинах следующим образом:

Посевные группы

1923/24 г.

1924/28 г

Без посева ............

8,1

1,4

С посевом до 2-х део......

32,8 ' 59,5

27,3

» от 2 до 6 дес.. . .

64,4

в » 6 до 8 » . . .

3,6

4,6

» » 8 и выше... .

2,0

2,3


Прежде всего заметим, что крайние группировки имеют относительно небольшой удельный вес. Это — беспосевные и многопосевные. Наиболее рельефно выпячивается середняцкий характер белорусской деревни преобладанпем группы с посевом от 2-х до 6-ти десятин. Этот элемент составляет две трети крестьянских дворов.

С другой стороны, даже в такой короткий промежуток, как два года, замечается известного рода нивелирующее влияние политики советской власти: % беспосевных и малопосевных снизился. Правда, несколько повысился % многопосевных. Но это обстоятельство не имеет большого значения, так как при скудости белорусских почв и при больших семьях, обеспечение свыше 6 десятин посева далеко не может служить указанием на эксплуататорский характер крестьянского хозяйства.

Распределение хозяйств по Гомельскому и Речицкому уу. можно сопоставить по несколько иной схеме. Данные учета 1924 г. объектов обложения по сельскохозяйственному налогу дают следующее процентное распределение хозяйств по количеству сенокосов и пашни (сенопапш):




Гомельск. у.

Речиц. у.

До 2 дес.

сенопаши . .

18,5

13,0

От 2 до 4

■х дес.

» . .

37,6

36,4

» 4 » 10

в

» . .

43,9

47,0

» 10 » 15

»


2,6

з;2

Свыше 15

»

» ■ . .

0,4

0,4


Итого


100,0

100,0


Данные эти прежде всего говорят о стремительном падении удельного веса беспосевных хозяйств. Удельный вес малопосевных хозяйств уменьшается, падает значение и многопосевных и растет середняцкий элемент. Таким образом, наблюдается то же самое явление, которое отмечается и по всему Союзу. Даже если возьмем обеспеченность по скоту, то и здесь явственно выделяется по своей численности группа настоящих середняцких хозяйств. НКЗ БССР, причислив хозяйства беспосевных и с посевом до двух десятин к бедняцким, хозяйства с посевом свыше 6 десятин — к зажиточным, хозяйства с посевом в 2 — 6 дес. к середняцким, дает такую процентную группировку белорусских хозяйств, с учетом в этих хозяйствах посевной площади, рабочего скота и коров.


Бедняки

Середпяки

Зажиточные

Хозяйства.........

28,7

64,3

7,0 9,2

Население.........

22,7

68,1

Посевная площадь. . . .

12,3

70,1

17,6

Рабочий скот.......

18,3

69,9

11,8

Коровы ..........

20,9

68,2

10,9


Несмотря на различие основных признаков, все же можно заметить и здесь несомненное преобладание середняцкого элемента, которым заполняется рубрика пахотной и се'нокосной земли от 4 до 10 дес. Если малопосевные группы достаточно велики, то многопосевные, во всяком случае, имеют ничтожное значение.

Возвращаюсь к основной теме изложения, интересно сопоставить послереволюционные данные с данными дореволюционного периода. За отсутствием более подробных и точных материалов можно сделать лишь сопоставление с данными переписи 1917 года. Получаем очень интересные циоры:

Группы

Процентное распределение хозяйств 1917 г. 1925 Г.

Без посева ............

10,8

1,4

С посевом до 2-х дес......

23,6

27,3

в от 2 до 8 дес. . . .

55,8

69,0

» свыше 8 дес.....

. 4,8

2,:t


Несмотря на то, что нивелировка советской эпохи сделала большие успехи, все же при абсолютном господстве середняцкого

элемента бедняцкий элемент еще весьма значителен. Кроме того, надо иметь в виду, что различие между бедняцким, середняцким, а иногда и заяшточным элементом часто стирается в значительной мере вследствие различия семейного состава этих элементов; так, бедняцкая семья состоит в среднем из 4,2 лиц обоего пола, середняцкая— из 3,6, и зажиточная из 7,0 лиц. Менаду тем количество рабочего элемента имеет громадное значение для поднятия благосостояния крестьянской семьи.

Бедняцкие хозяйства отличаются стремлением к развитию трудоемких культур — льна, конопли, картофеля и к продуктивному животноводству. Те и другие отрасли хозяйства имеют в бедняцких дворах относительно более высокий удельный вес, нежели в середняцких и зажиточных. Это указывает на значительную трудоинтен-сивность мелких крестьянских хозяйств Белоруссии. Впрочем, необходимо заметить, что, конечно, рост посевов картоФеля в маломощных хозяйствах указывает на его продовольственное значение, но посевы льна и конопли говорят о товарности хозяйства.

По вновь присоединенным Гомельскому и Речицкому уу. нельзя весь вопрос трактовать так, как он только что был рассмотрен по 10 коренным округам. Это зависит от того, что из губернских данных нельзя выделить данные уездные. Происходивший здесь процесс не имеет больших отличий от процессов, наблюдаемых в СССР.

Это будет видно ниже, когда мы будем рассматривать аналогичные явления по всей Западной области, где в Гомельских губернских данных будут Фигурировать и уездные данные.

Переходя к Формам крестьянского землепользования, необходимо отметить, что в Минской губ. господствовало всецело подворное землевладение, к Витебской на % и только в Могилевской считалось 83% надельных земель в общинном пользовании. Но Фактически общинное землепользование в Белоруссии не имело реального значения. Переделы были редким и маловедомым явлением, но зато была сильно развита чересполосность.

Как только начались так называемые столыпинские реформы* белорусские крестьяне особенно энергично начали уничтожать, чересполосицу и переходить на хутора. По данным на 1-е января 1925 года во всей БССР 21% хозяйств расположены хуторами, 1,0% имеют землю в отрубах, а чересполосность еще составляет серьезный тормоз, ибо она охватывает 69% хозяйств. Хутора имеют наибольшее распространение в Витебском округе частью в Оршанском и в Полоцком. Напротив, в западной Минщине это. явление незначительно.

По округам наблюдается значительное различие в относительном количестве хуторских и поселковых поселений. Однако, такое явление, как чересполосность, имеет всегда повсеместное и довольно равномерное распространение.



Число хозяйств

На сто хозяйств приходится



Округа.

чересполосных

поселковых

отруб-пых

хуторских



Бобруіісішіі.......

81323

73,7

5,6

3,1

18,6



Борисовский .......

62 262

86,2

2,5

2,0

9,3



Витебский ........

88 847

42,6

0,8

0,5

55,8



Гомельский.......

60 300

60,С

35,6

0,7

2,9



Калининский.......

' 66 249

75,7

10,1

1,7

12,5



Минский.........

70 933

76,9

6,5

0,6

16,0



Могнлевскиіі.......

85 353

64,7

11,6

0,7

23,0



Мозырскпй.......

54 230

78,5

2,4

3,4

15,7



Оршанский........

66 867

66,6

3,5

0,3

29,6



Полоцкий........

57 264

69,8

0,9

0,9

28,4



Речицкий.........

42 200-

79,4

20,1

0,1

0,3



Слуцкий .........

53 856

71,2

8,6

0,2

20,0



Итого ....

789 704

69,1

8,4

1,1

21,4



В заключение, суммируя вышесказанное, необходимо оттенить,, что революция прибавила земли трудовому населению и значительно» уравняла землепользование. Однако она не могла довести крестьянское хозяйство до полного обеспечения землей при данных Формах техники. Развитие техники сельского хозяйства поэтому является: актуальнейшей задачей, потому что прирезки земли нарастающему поколению не могут быть значительными. Фонд наличных земель,, годных для земледелия, почти исчерпан, леса не могут пойти под пашню в силу почвенных условий. Только мелиорация болот может' расширить фонд. Одним из- выходов, способствующих успехам техники, является землеустройство. Оно еще не доведено до конца,, в частности не изжита чересполосица, и именно в эту сторону, равно как и в сторону осушения болот направлено в настоящее время внимание правительства.